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G20峰会为钢铁业开出“良方”

2016/9/7 15:28:30来源:互联网作者:

[导读]  全球瞩目的二十国集团(G20)杭州峰会已落下了帷幕,在本届峰会上,全球钢铁过剩问题成为G20热点之一,也第一次成为G20的讨论议题,钢铁和其它产业存在的过剩产能是一个全球性问题,需要得到集体响应。生产全球约一半钢材的中国已经表明了去产能的决心。国家主席习近平在峰会演讲中指出,要用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨,并强调,中国在去产能方面,力度最大,措施最实,说到就会做到。

  编者按:

  全球瞩目的二十国集团(G20)杭州峰会已落下了帷幕,在本届峰会上,全球钢铁过剩问题成为G20热点之一,也第一次成为G20的讨论议题,钢铁和其它产业存在的过剩产能是一个全球性问题,需要得到集体响应。生产全球约一半钢材的中国已经表明了去产能的决心。国家主席习近平在峰会演讲中指出,要用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨,并强调,中国在去产能方面,力度最大,措施最实,说到就会做到。

  1、钢铁去产能首次成为G20讨论议题

  全球瞩目的二十国集团(G20)杭州峰会于9月4日拉开帷幕,各方对此次峰会的核心议题倍加关注。

  北京大学国家发展研究院教授卢锋在“聚焦G20杭州峰会”专题讲座上表示,“面对现在钢铁去产能的严峻形势,虽然问题有很多,但却折射了中国钢铁崛起的机遇和世界钢铁转移的一些特定阶段表现,所以中国在G20框架中也应有一些合作的办法、机制来调节这一阶段面临的问题。”

  钢铁行业出现的全球性产能过剩,已成为影响全球经济结构调整与国际贸易关系的热点问题之一,也第一次成为G20讨论议题。

  在卢锋看来,此次G20杭州峰会有六大看点:一是结构性改革;二是完善国际金融治理架构;三是改进贸易投资体制政策;四是扩大基础设施投资方面的具体共识;五是合作应对产能过剩;六是加强宏观经济政策协调。

  其中,合作应对产能过剩是比较重要的方面。在此前G20上海贸易部长会议和第三次G20成都两长会议上,都阐述了有关钢铁等行业产能过剩的共识立场。G20两长会公报明确,“钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对”,并且“承诺加强沟通与合作,致力于采取有效措施应对调整,以加强市场功能和鼓励调整”。

  另外,G20产钢经济体也将参与国际社会应对全球产能过剩问题的行动,包括参与召开经合组织钢铁委员会会议,并讨论成立一个全球论坛的可行性。

  对于此项共识,卢锋表示:“合作应对产能过剩的方针,加强市场功能调整钢铁产能过剩的政策取向,这是对的,这与中国的基本政策和目标是一致的。中国钢铁处在崛起的一个关键节点,它带来的重要变化就是世界钢铁新一轮产业转移,这个转移必然会导致利益重新分配,必然带来一些国家钢铁产业链的进一步调整,难免带来很多问题。”

  不过,“从市场调整角度来看,通过国际合作、市场调整的方式,最终能实现产业转移,这对全球经济有好处,对中国也有好处。”卢锋说。

  卢锋告诉记者,钢铁产能过剩带来的出口增加,在很大程度上会引发矛盾和纠纷,这就需要通过对话来寻找共赢的最大公约数。对话不一定要到G20层面,但是G20也不是说就不可以主导,所以要积极看待钢铁去产能议题进入到G20杭州峰会。

  对于如何解决钢铁产能过剩的问题,卢锋认为,最为重要的还是由市场来决定,政府应综合运用多种手段淘汰落后产能,不合规的钢铁企业必须退出。“然而,在一定程度上,很多地方政府会考虑GDP、税收、就业等因素而采取干预措施,致使调整很难推进。”卢锋说。

  与此同时,卢锋向记者表示,“‘创新、活力、联动、包容’这四大主题,其实与‘十三五’规划五大发展理念‘创新、协调、绿色、开放、共享’有非常多的交集,这也是中国召开G20峰会很重要的内涵。也就是说,把中国正在努力做的事情与国际发展方针结合起来,变成国内政策与国际政策的联通。”

  此外,卢锋表示,“供给侧结构性改革与需求侧宏观政策相结合,将对全球经济提供标本兼治的长短期兼顾的“中国药方”,凝聚结构性改革共识,制定结构性改革路线图将是中国举办G20峰会最重要的贡献之一。”

  2、G20公报:成立针对钢铁产能过剩的全球论坛

  围绕与中国的钢铁“反倾销之争”,欧盟将“战火”烧到了G20杭州峰会上。

  在G20峰会开幕的第一天,欧盟理事会主席图斯克和欧洲委员会主席容克就针对中国钢铁的过剩产能作出了强硬表态,将继续对过剩钢铁产能进行反倾销,要“保护欧盟的钢铁产业和钢铁工人”。“过去几个月以来,我们一直在面对欧洲钢铁产业的衰退,上万个就业岗位因此丧失。这是我们所不能接受的。所以,我们需要良好的监督这个情况。我们一直在强调,需要非常严谨的对待这个问题。”

  容克表示,中国应接受全球对其钢铁行业过剩产能进行监督,这一点至关重要。他重申,欧盟委员会对中国钢铁生产企业展开了一系列反倾销调查。以可靠方式化解产能过剩的挑战将是一次尝试,欧盟委员会将在其对中国的反倾销及反补贴调查中评估相关应对措施。

  据悉,G20将为解决全球钢铁产能过剩问题设定时间表,敦促中国在已承诺的基础上进一步减产。

  G20领导人同意就全球钢铁供应过剩问题成立一个全球性论坛,回应对于全球供应过剩的担忧;将产能过剩作为一个全球经济问题进行了讨论。前述人士称,中国没有国有企业破产规定,也没有失业工人安全网,使得关闭钢铁生产商更加困难。

  钢铁是全球产能过剩较为突出的行业。此前,在G20上海贸易部长会议、第三次G20成都会议上,各国都阐述了有关钢铁等行业产能过剩的共识。G20成都会议公报指出,“钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对”,并且“承诺加强沟通与合作,致力于采取有效措施应对调整,以加强市场功能和鼓励调整”。

  3、中美达成共识:钢铁等产能过剩需集体应对

  9月3日,国家主席习近平与来华出席G20杭州峰会的美国总统奥巴马举行了会晤。据报道,双方就汇率政策、产能过剩、双边合作等一系列问题达成共识。

  在披露的中美元首杭州会晤中方成果清单中提到,中美双方认识到全球经济复苏缓慢和市场需求低迷加重行业产能过剩等结构性问题,对贸易和工人产生了负面影响;钢铁和其他行业产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对;政府或政府支持的机构提供的补贴和其他类型的支持可能导致市场扭曲和造成全球产能过剩问题,因此需要予以关注。

  中美双方共同重申避免竞争性贬值和不以竞争性的目的来盯住汇率;中方强调人民币不存在持续贬值的基础,将继续有序向市场化汇率转型,强化汇率双向浮动弹性;双方支持对扩大SDR的使用进行研究及探索相关举措,包括更广泛地发布以SDR作为报告货币的财务和统计数据,以及发行SDR计价债券。

  成果清单中提到,中美双方承诺加强沟通与合作,致力于采取有效措施应对产能过剩的挑战,以加强市场功能和鼓励调整。美方欢迎中方推进以去产能为目标之一的供给侧改革;在解决产能过剩问题过程中,中方将推进破产法的实施。

  中方认识到,供给侧结构性改革的目的之一是企业去杠杆以及应对相关的银行业挑战。在现有进展的基础上,中方将根据一个全面的战略,深化供给侧结构性改革包括国企改革,充分发挥市场和法律机制的作用,化解企业债务问题,包括国有企业债务。

  关于双边投资协定,中美双方确认双边投资协定谈判取得重大成果。谈判旨在达成一项高水平的协定,实现双方创建非歧视、透明、开放的投资体制的共同目标。双方于近期交换的第三次负面清单改进出价体现了重大进展,并在谈判各方面取得了新的成果。中美双方承诺将进一步推进谈判,以达成一项互利共赢、高水平的协定。

  中方重申,将进一步改善经济和金融政策的透明度以及经济活动数据的可获得性,从而使世界范围的监管者、政策制定者、企业和投资者更好地进行理解。