“出台规划是一回事，落实规划又是另一回事。”业界人士章伟伟如是说。章伟伟所说的“规划”，是指3月底出台的《商贸物流发展专项规划》 (以下简称 “《专项规划》”)。该规划明确未来5年内，我国商贸物流业发展的一系列具体目标，并提出了9项“重点工作”。从章伟伟的言语中流露出一丝对《专项规划》实施进程的忧虑。
　　　
　　正如章伟伟所担心的，5年的规划期在历史的长河中是白驹过隙，时不我待。要抓紧时间落实9项“重点工作”，应该尽快制定出详细的、操作性强的《专项规划》落实时间表。相关政府部门明确阶段性的工作重点、分步实施，以便在落实《专项规划》的工作中有的放矢。
　　
　　落实之忧
　　
　　“规划提出的9项重点任务，对于解决我国商贸物流整体水平不高，物流效率偏低，难以满足商贸服务业快速发展和居民消费升级的需求等问题，可谓是字字珠矶。”章伟伟接受本报记者采访时表示，《专项规划》对于“十二五”期间提高商贸物流服务质量和水平、增强商贸服务业竞争力具有重要意义。
　　
　　《专项规划》的出台使章伟伟难掩兴奋。高兴之余，章伟伟对《专项规划》中各项利好政策的落实前景捏了一把汗。与章伟伟一样，记者采访的多位业界人士对《专项规划》的出台给予了肯定评价的同时，担心《专项规划》的推进过程中“雷声大，雨点小”。
　　
　　诸多业界人士的忧虑并非杞人忧天。2009年3月《物流业调整和振兴规划》 (以下简称 《规划》)发布，规划期为3年。如今，距离规划期结束仅有半年左右的时间，可《规划》配套细则仍是犹抱琵琶半遮面。
　　
　　《规划》7个配套细则规划，只有粮食物流、农产品冷链物流和商贸物流3个专项规划从去年开始陆续浮出水面，其他4个配套规划仍在“抓紧制定之中”。最新的进展情况是，物流园区专项规划、应急物流专项规划正在征询主管部门意见，煤炭物流专项规划已开始起草。即使如此，这与全面落实《规划》仍有不小的差距。
　　
　　中国物流与采购联合会首席顾问丁俊发认为，《规划》落实速度慢主要是由于两个方面的原因造成的：一是物流业是一个复合型产业，涉及面广，协调难度大；二是物流业作为一个新兴产业，政府不知道如何管理，缺乏经验。显然，《专项规划》的落实也面临着同样的问题。
　　
　　虽然《专项规划》是由商务部、国家发改委和全国供销总社联合发布的，但其贯彻落实还涉及到铁道部、交通运输部、工信部、财政部等多个部委，如此之多的部委，而各部委又均有着自己的利益诉求，协调难度之大可见一斑。《专项规划》的实施同样面临着“8个部门管不了一头猪”的窘境。《专项规划》明确提出，商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动。与《规划》站在物流全行业的相对宏观的角度相比，作为配套细则的《专项规划》则相对微观，但更为具体，对可操作性提出了更高的要求。这就要求相关政府职能部门及各级政府，因地制宜地进一步细化和完善《专项规划》。
　　　　
　　北京德利得物流有限公司运营总监恽绵就曾对《专项规划》的具体内容提出疑问。《专项规划》中部分重点工作的部署似乎缺乏落实的主体。以完善商贸物流网络布局为例，“不清楚谁是完善商贸物流网络布局的主体，是政府，抑或是企业？”
　　
　　加强协作
　　
　　“与物流振兴规划相似，商贸物流专项规划落实的一个主要瓶颈是部门协调。”章伟伟一针见血地指出。这似乎也成为我国包括物流业在内的大部分政策落实的顽疾。
　　
　　近期，央视2套推出了“聚焦物流顽症”的系列报道。加强部门协调被认为是破解该问题的有效手段之一，这同样是加快贯彻落实《专项规划》的一把“钥匙”。《专项规划》从加强组织协调的角度，要求“各级商务主管部门、发改委、供销合作社要按照本规划确定的目标和任务，根据商贸物流发展特点，加强对商贸物流工作的规划指导和组织协调，建立相关工作机制，落实工作责任。在国家现代物流工作综合协调机制下，调动各方面的积极性，形成推动商贸物流发展的合力。行业社团组织要充分发挥政府与企业间的桥梁与纽带作用，做好行业自律，完善从业规范，推进行业制度建设，加强国际交流与合作，为行业健康发展提供全方位的服务。”
　　
　　之所以把“加强商贸物流发展的组织和引导”列在“保障措施”的第一位，是因为商贸物流是一个复合型服务产业。在推进《专项规划》实施的过程中，各相关部门和各级政府往往从本行业或本地区的层面上，出台相关扶持政策，难免出现过犹不及或浅尝辄止甚至是相互矛盾的问题。因此，加强部门协调对利好政策和措施能更好地推进商贸物流的发展，显得尤为关键。
　　
　　深圳市现代供应链管理研究所高级研究员闫振坤接受本报记者采访时强调，经过多年的发展，尽管商贸流通领域的物流发展水平有所提高，但市场“散”、“小”的情况仍然在很多地方大量存在。在此背景下，要在规划期内完成《专项规划》的各项布署，关键是要培育强有力的市场主体和建设良好的协作机制。
　　
　　只有加快培育强有力的市场主体和构建良好的协作机制，统一的物流运作体系才能形成，物流运作的规模效应才能显现，商贸流通领域的技术装备水平才能得到根本性的提升。
　　
　　值得注意的是，商贸物流业的升级发展归根结底是市场机制作用的过程，政府的作用则在于规划引导。加快转变规模以上连锁超市发展商贸物流的意识、培育强有力的市场主体和构建良好的协作机制，是当前面临的主要挑战，也是当前提升我国商贸物流业发展水平的主要突破点。
　　
　　多方 “护航”
　　　
　　随着加强组织协调工作的深入推进，将为《专项规划》的实施营造良好的环境。但是落实“完善网络布局”、“提高商贸物流专业化水平”、“推广绿色物流”、“推进国际物流”等9项“重点工作”，还需要进一步从政策支持、市场环境、基础工作等方面加以保障。“在轻纺城周边许多非纺织类的工商企业，如果能将物流服务范围扩展纺织品以外的其他产品，至少可以为周边的生产企业的原材料、产成品，如黄酒、食品，提供物流服务。这将为企业创造更多利润，也有利于轻纺城物流中心的服务升级。”中国轻纺城国际物流中心有限公司相关负责人接受本报记者采访时表示，“但是轻纺城物流中心没有升级服务的空间，其中土地是最主要的问题。”
　　
　　轻纺城物流中心的遭遇在业界绝非是个案。许多商贸企业都正在或打算通过加大配送中心、快速转运中心等物流基础设施建设力度，提高一体化的物流服务能力，以期做大做强。但是，从各级政府的物流用地规划来看，他们对港口交通设施有明确规划，但对于本地区商贸物流还缺乏明确的规划，仍以税收为导向提供物流用地。
　　
　　加之，商贸物流企业做大做强过程中，资金短缺、重复纳税、货车进城难等问题也束缚了其前进的脚步。针对上述问题，《专项规划》要求从做好商贸物流发展，加大财政资金支持力度，创新金融服务产品和手段等等方面，加大商贸物流发展的政策支持。
　　
　　《专项规划》明确提出了“到2015年，初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效畅通、协调配套、绿色环保的现代商贸物流体系”。现代商贸物流体系是集合多种运输方式的一个完整的供应链条。它的高效运作，不仅仅需要商贸物流基础设施和转运设施的完善，更需要摆脱各自为政的运作模式，使各种运输业态有效衔接，建立一种高效的合作模式。
　　
　　这不仅仅涉及到地区封锁、部门分割的问题。章伟伟认为，多式联运发展做得不尽如人意，与我国商贸物流标准化建设相对滞后不无关系。
　　
　　制定与完善相关物流标准，如物流台车 （也称载货台车或笼车）的规格、站板的大小、各种物流箱的尺寸、相关外包装涉及到站板的储存量等等，除相关企业的积极参予外，“主角”是政府。
　　
　　北京京客隆商业集团副总经理高京生忧虑地指出，目前我国商贸物流的标准化和规范化还是有很多工作不到位，造成各企业之间的物流环节所构成的消耗成本相当高。
　　
　　对此，《专项规划》提出了“加强商贸物流基础工作”的保障措施：加强仓储、配送各环节及物联网应用等相关技术和管理标准的制定工作，规范商贸物流服务行为、促进供应链各环节有效衔接，重点做好蔬菜、禽肉、水产品、速冻食品低温运输、装卸、仓储、加工配送等冷链物流相关标准的推广应用和衔接工作。
　　
　　落实政策在某种程度上比出台政策更重要，难度也更大。在研究和制定《专项规划》时，为了完成9项重点任务，《专项规划》提出的加强组织协调、改善市场环境、加大政策支持和加强基础工作等4条保障措施。这些保障措施的落实必将加快《专项规划》的全面实施，进而推动我国商贸物流的升级发展。