机械行业老总群论“徐工案”
8月9日,商务部、国资委、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国证监会、国家外汇管理局六大部委联合出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》(以下简称《规定》)。《规定》在反垄断和维护产业安全两个方面的外资并购行为给出了明确的说明和约束。
在反垄断方面,《规定》指出,外国投资者并购境内企业,不得造成过度集中、排除或限制竞争,不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益,不得导致国有资产流失。同时,也对一些可能造成市场垄断的并购行为给予了明确的界定。在维护国家产业安全方面,《规定》强调,依照《外商投资产业指导目录》不允许外国投资者独资经营的产业,并购不得导致外国投资者持有企业的全部股权;需由中方控股或相对控股的产业,该产业的企业被并购后,仍应由中方在企业中占控股或相对控股地位;禁止外国投资者经营的产业,外国投资者不得并购从事该产业的企业。
徐工案在催生政府加紧对外资并购采取积极态度介入之时,所引起的争议并没有随之结束。在学者、官员们的观点之外,证券日报创业周刊记者专访了部分国内机械企业的负责人。
安徽合力股份公司总经理杨安国表示,自己对徐工引资做法表示理解,我们应该以包容的观点来看他们。徐工作为一个国企集团公司,他们目前正面临着尴尬的境地,国企所要承担的责任和义务,是其他企业所无法比的,他们的包袱已经很重,他们还要承担很多本应政府来承担的义务,对于他们而言,是不公平的。对于国有企业面临的困境,要有正确的评价。他们此番出让股权给外资,这是需要勇气的。作为企业领导,谁都想把企业做好,自己能解决的就解决,解决不了的就去找突破口,找好了自然就好,没找好也要理解他们。
杨安国还表示,保护民族产业和对外资出让股权是两个层面的问题,对于企业而言,其目的是要为股东创造贡献,对于是否影响国家产业安全,那是政府层面的事,而且是否出让最终也是国家说了算。
沈阳山河工程机械厂副总经理郑业勤则表示,“徐工是咱们国家机械行业最大的企业,自己不希望被外资收购。早些年,全国轴承行业首家上市公司西北轴承就是因为被外资收购,变成了今天这个落魄的下场。据他本人了解,凯雷投资后面有卡特彼勒的资本,当年卡特彼勒收购山东山工机械有限公司时,用了200万竟然收购了40%的股份,现在山东山工提到这点,都不好意思。现在卡特彼勒还要收购占据中国装载机市场份额第一的厦工集团,自己去厦工集团参观过,他们的厂房设备都非常好。我认为我们自己的民族工业应该有志气,要奋发,不该一卖了之。对于处于中游的企业,外资并购还是可以的,但是对于行业龙头企业,我不主张卖给外资。”
采访中,郑业勤反复强调,“在收购过程中,下岗职工的境遇是最悲惨的,企业原有的管理层还可以通过回聘,继续工作并得到更高的收入,我认为非常不公平,不人道。不管企业控制权如何变化,都要考虑到工人,不能把他们推向社会。”
对于国家新出台的《关于外国投资者并购境内企业的规定》,郑业勤认为,这个政策出来的晚了,走到了事实的后面,很多事情已经发生了,难以挽回。
湖南山河智能机械股份有限公司董事长何清华明确表示,不赞成徐工被凯雷收购。
山东华夏集团有限公司刘玉明表示,还是中国人自己办自己的事,不要让外国人插手。
此外,创业周刊记者还采访了大连叉车有限公司、柳州采埃孚机械有限公司、长沙中南传动机械厂等诸多国内著名机械企业的负责人,在采访过程中,这些机械企业的负责人均不同程度上表示了对外资并购的警惕性。
与这些企业的担忧相对应的是,今年6月份商务部发布的《中国产业外资控制报告》中,检讨了数年来吸引外资的得失,其“认为中国产业已为外资控制,充满经济安全的忧虑”的基调引人关注。
在今年“两会”期间,国家统计局局长李德水惊呼,“跨国公司在华并购呈现出必须控股、必须是行业龙头企业、未来预期年收益率必须高于15%的新趋势,如果听凭发展,将十分危险。”
对于近来国人心态的变化,英国《金融时报》文章评论道,“徐工收购”的影响超越了经济范畴,使公众对外企侵入中国经济开始感到不安。
中国对外资态度的变化,也引起了世界广泛的关注。法国《论坛报》指出,中国更严格地规定外资进入条件,目的是保护其战略行业或脆弱的产业,保护国家的经济安全。美国《世界日报》文章说,规范外资并购,也有治内的一面,即打击地方盲目引进外资的恶性竞争,提高投资门槛,由“招商引资”转为“招商选资”。印度的《金融快报》认为,中国规范外资并购,表明中国仍将积极利用外资,但着眼点应放在那些真正能带来技术或管理经验、同时有助于提高产业的能源使用效率和环保水平的外国投资上。英国《金融时报》在一篇评论中指出,“战略行业”这一定义本身具有弹性,需要准确把握,不要滥用它,防止把这一标签任意贴在那些经营效益差或陷入困境的企业身上。
中国政府、企业以及公众,对外资并购的关注已升至前所未有的高度,从这个意义上讲,大家应该感谢凯雷和徐工,更感谢向博。(本刊执行主编 贺 俊)
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